二、组织领导机构
      为加强对全市整顿和规范旅游市场工作的组织领导，成立桂林市整顿和规范旅游市场秩序工作领导小组。
      组  长：李志刚 市长 
      副组长：陈丽华市委常委、副市长、宣传部部长 
                  黄 阐 市人大常委会副主任 
                  周 卫 副市长 
                  黄济贤 副市长、市公安局局长 
                  汪 洋 副市长 
                  袁绪祥 市政协副主席 
      成  员：罗建章 市政府副秘书长 
                林业江 市旅游局局长
                唐修璇 市委组织部副部长
                唐述东 市委宣传部副部长 
                李 杰 市公安局副局长 
                马有元 市监察局副局长 
                成春平 市民政局党组成员 
                钟 涛 市财政局副局长
                蒋永光 市环保局副局长
                谭永源 市交通局副局长
                沈秋林 市商务局副局长 
                刘洪伟 市文化局副局长
                刘春智 市旅游局党组成员
                李剑明 市园林局副局长
                王道平 市水产畜牧兽医局副局长 
                阳建诚 市市容局副局长
                庾祥元 市宗教局局长
                魏黎平 市物价局副局长
                秦荣军 市漓江风景管理局副局长
                张显意 市工商局副局长 
                喻爱民 市质监局副局长
                郭耀雄 桂林海事局副局长
                张 洪 灵川县委常委、副县长、宣传部部长
                李星明 阳朔县委常委、常务副县长
                周 收 雁山区委常委、副区长、宣传部部长 
      领导小组下设办公室，办公室设在市旅游局，负责领导小组的日常工作。办公室主任由罗建章兼任，副主任由林业江兼任，办公室成员由唐修璇、唐述东、李杰、马有元、谭永源、刘洪伟、刘春智、庚祥元、魏黎平、秦荣军、张显意、郭耀雄、李星明、周收等兼任。
      办公室下设桂林市旅游综合执法大队，大队长由市旅游质量监督管理所所长陈园月担任。执法大队工作人员分别从市旅游局（4人）、市公安局（2人）、市交通局（航务、运管各1人）、市工商局（1人）、市物价局（1人）、市文化局（1人）、市宗教局（1人）、市漓江风景管理局（1人）等单位抽调。 
 
      三、整顿和规范重点
      （一）加强“散客一日游”市场秩序的治理。全力整治无证经营旅行社业务、旅行社营业部（服务网点）超范围经营旅行社业务等违法违规行为；推行旅行社营业部（服务网点）标准化管理。
      （二）加强旅行社管理，提升服务品质。依法查处旅行社向旅游者提供虚假信息，误导游客消费；未经旅游者同意在旅游合同约定之外提供其他有偿服务；与旅游者未签订旅游合同或者签订旅游合同不符合条例规定；转让、出租或者出借业务经营许可证；招徕、组织、接待旅游者选择不具有合法经营资格和相应接待服务能力的交通、住宿、餐饮、景区等；擅自增加或者变更旅游项目、购物次数；旅行社营业部（服务网点）超出设立社经营范围从事招徕旅游者、提供旅游咨询服务等违法违规行为。重点整治无证经营行为和旅行社组织客源乘坐无旅游营运资质（无营运许可证）的船舶和机动竹筏的行为。
      （三）加强导游队伍管理，提升服务水平。依法查处无证从事导游业务活动；导游人员私自承揽或者以其他方式直接承揽导游业务进行导游活动；擅自增加、减少旅游项目或者中止导游活动；欺骗、胁迫旅游者消费或者与经营者串通欺骗、胁迫旅游者消费；欺骗、胁迫旅游者购物或者参加需要另行付费游览项目；拒绝履行旅游合同约定义务，非因不可抗力改变旅游合同安排行程等违法违规行为。
      （四）加强市场监管，净化旅游经营环境。打击虚假广告宣传、制售假冒伪劣旅游商品、强买强卖和欺骗消费者的不法行为。依法查处无证照、超范围经营以及其它不正当经营行为。
      （五）强化旅游景区管理，规范景区游览秩序。做好景区（点）价格管理，组织价格检查，监督旅游经营者明码标价，依法查处乱涨价、乱收费等违法违规行为。整治景区内盗用烧香拜佛名义欺宰游客行为，坚决取缔景区（点）违反宗教管理规定利用封建迷信骗取游客钱财的违法行为。
      （六）加强漓江游览秩序专项整治，规范漓江游览秩序。执行漓江游览“四统一”管理的各项规定，取缔违反漓江游览“四统一”管理各类航线和违法经营行为。制定《漓江游船旅游服务质量标准》；打击无旅游营运资质（无营运许可证）而从事非法营运的船舶，打击非法从事旅游经营行为的机动竹筏。加强漓江沿岸、码头秩序维护。
      （七）依法打击无旅游营运资质（无营运许可证）而从事非法营运的车辆；加强对从事旅游运输车辆的管理、监督、检查，重点整治出租车从事旅游经营活动。
      （八）加强对非星级宾馆、酒店管理，提高住宿业硬件设施和服务质量，提升住宿业服务水平。
      （九）加强重点地区治安管理，维护良好社会秩序。对在车站、码头、景区等地点抢拉客人、欺客宰客扰乱社会秩序行为进行专项整治；加强对经营场所秩序、安全的监管，依法打击扰乱旅游市场秩序违法违规行为。

      四、工作职责
      新闻宣传单位：负责组织新闻媒体开设市场整顿规范宣传专栏，报道市场整顿成果，营造舆论氛围和效果，实施舆论监督。
      旅游局：负责受理旅游服务质量投诉；负责对旅行社经营行为和导游行为进行规范整顿；配合有关部门综合治理城市旅游基础环境；配合工商部门对旅行社利用虚假广告欺骗误导游客的行为进行查处；负责牵头组织交通、财政等部门制定《漓江游船旅游服务质量标准》；负责牵头组织查处旅行社为无旅游营运资质（无营运许可证）的船舶和机动竹筏提供客源行为。
      公安局：负责牵头组织工商、物价、旅游等有关单位和相关城区，对在车站、码头、景区等地点抢拉客人、敲诈宰客等扰乱旅游市场秩序行为进行专项整治；加大对经营场所秩序安全监管；加强对社会治安巡逻防范；会同交通、海事、渔政等有关单位和部门专项整治漓江无旅游营运资质（无营运许可证）船舶和机动竹筏非法载客、飞钩挂船、沿江乞讨等违规行为。
      环保局：对景区（点）的环境保护、污染治理实施监督、监测，查处违规超标排放污染物行为。
      交通运输局：负责受理漓江游览服务质量投诉；负责组织维护漓江游览“四统一”管理秩序的专项治理，取缔违反漓江游览“四统一”管理各类航线和违法经营行为；牵头组织打击“野船”等非法营运行为；整顿漓江游览秩序和规范游船服务；查处违法违规车船；加强对从事旅游运输车辆、客船、出租车的管理、监督和检查。
      商务局：负责对社会宾馆、酒店住宿业的管理、监督、检查，提升住宿业硬件设施和服务质量。
      文化局：负责受理文化娱乐场所投诉；负责对文化娱乐场所的日常监督检查；负责牵头组织工商、公安、物价、旅游等部门加强对文化娱乐场所的治理，严厉打击欺客宰客等违法违规经营行为。
      园林局：负责对所辖公园、景点的管理、监督和检查。
      市容局：督查城区环境卫生保洁工作；负责牵头组织工商、民政、园林、公安等部门，对景区(点)、游客集中地段尾随兜售、乞讨、卖花、乱摆摊设点等现象实施全面整顿。
      民政局：配合做好整治卖花、乞讨、算命等现象。
      漓江风景管理局（漓管办）：负责查处漓江机动竹筏非法经营行为；督促阳朔县查处境内漓江水域机动竹筏非法经营行为；会同有关部门清除非旅游船舶停靠漓江市内段河道现象；负责漓江生态环境的保护；配合相关职能部门加强对漓江无旅游营运资质（无营运许可证）船舶违法经营的整治力度。
       物价管理部门：负责受理旅游消费价格投诉；做好旅游价格管理，依法监督旅游经营者明码标价，组织价格检查，重点查处乱涨价、价格欺诈和对旅游业“乱收费”等行为；对价格变动及调整按价格管理权限进行审批；会同文化、公安、工商等有关部门查处文化娱乐休闲消费场所欺客宰客等行为。
      宗教局：负责受理宗教活动投诉；组织对寺庙对外承包经营项目进行整顿；负责牵头组织公安、旅游等有关部门对寺庙或景区（点）违反宗教管理规定利用封建迷信骗取游客钱财行为进行查处。
      工商局：负责受理职能内的旅游侵权投诉；组织打击市场上制售假冒旅游商品、强买强卖和欺骗消费者的不法行为；查处无证照、超范围经营以及其他不正当竞争等行为；会同文化、公安、物价等有关部门打击拉客敲诈、诱骗游客消费等不法行为；负责牵头查处旅行社利用虚假广告欺骗误导游客消费行为；规范旅游广告发布程序；负责对旅游购物点的监督检查和对违法行为的查处。
       海事局：严格执行签证报港规定，对违规开航的按章处理；配合其他相关职能部门加强对漓江游览秩序的整顿。
       质监局：负责对旅游商品质量进行监督和检查，查处假冒伪劣商品。
       阳朔县、灵川县、雁山区：执行漓江游览“四统一”管理的有关规定，配合取缔违反漓江游览“四统一”管理各类航线和违法经营行为；负责本辖区内漓江游览秩序和码头秩序及卫生保洁；负责查处本辖区内漓江水域飞钩挂船、沿江乞讨、无旅游营运资质（无营运许可证）船舶和机动竹筏非法经营等违法违规行为。
       各城区：负责本辖区的市容卫生管理；会同有关部门清理本辖区内乞讨、算命、尾随兜售以及占道经营现象；打击本辖区内拉客、抢客、欺客、宰客等违法违规行为，维护旅游市场秩序。
      桂林旅游发展总公司、桂林旅游股份公司：负责对所属企业的指导、管理和监督；完善有关规章制度，规范企业经营行为，提高服务质量。

      五、工作要求
      （一）加强宣传教育工作，切实搞好自查自纠。全市各旅行社、景区（点）、宾馆酒店、休闲购物店、旅游车船公司、导游公司等旅游企业单位，要进一步加强对《旅行社条例》、《导游人员管理条例》、《广西壮族自治区旅游条例》、《中华人民共和国消费者权益保护法》等法律法规及行业服务标准学习，增强守法经营、诚信经营意识，认真做好自查自纠工作，自觉维护旅游市场秩序。
      （二）加强旅行社营业部（服务网点）规范管理。各旅行社要加强对其营业部（服务网点）的监督管理，严格遵守《旅行社条例》关于“旅行社服务网点应当接受旅行社的统一管理，不得从事招徕、咨询以外的活动”的规定，严禁旅行社营业部（服务网点）超范围经营。
      （三）加强旅游协会建设，发挥协会自律作用。强化旅游行政管理部门对旅游协会及各旅游专业协会的监督和指导，充实旅游协会力量。尽快完成我市国际、国内旅行社协会的合并与改选工作以及旅游休闲购物景区协会的改组改选工作。各旅游专业协会要敢为人先，学习先进经验，坚持与时俱进，开拓创新，不断完善运行机制，切实发挥协会自律作用，促进我市旅游市场健康有序。
       （四）提升品质、加强品牌建设。尽快完成旅游诚信、品牌评估体系建设；加强旅游公共服务体系建设，增强旅游危机处理和危机公关能力，提升旅游服务品质和品牌，做大做强旅游业。
      （五）加强调研，充分发挥职能作用。加快旅游管理体制的调研，理顺旅游管理体制。在旅游市场整顿工作中，市整顿和规范旅游市场秩序工作领导小组办公室要充分发挥指导和综合协调作用，要抓好典型，及时总结，积极推进。各部门、各单位要落 
实领导专人负责，对旅游市场中的热点、难点问题要加紧研究，并制定切实有效的措施，创造性地开展工作，要整合各种资源和手段，加强联合执法。各县、区要深入调查研究，找出存在问题，采取有效措施，做到标本兼治。对重点、难点问题可以由市、县、区联动，共同整治，加强联防联治，共同维护好旅游市场秩序，营造良好旅游环境。
      （六）建立健全旅游综合执法机构，加强旅游专业执法队伍和旅游服务品质保障体系建设，加强旅游综合执法。进一步完善旅游综合执法机制，各成员单位要积极给予配合和支持。加强执法队伍的装备配置，保障旅游综合执法经费，增强旅游综合执法力度，确保旅游综合执法顺利进行。
      各相关旅游县、区也要成立相应的整顿和规范旅游市场秩序领导小组，并组建旅游综合执法队伍，负责对本辖区内旅游市场秩序的专项整顿。
      （七）严格实行首问责任制和责任追究制。要把整顿规范工作与转变干部作风、加强机关效能建设结合起来，充分发挥舆论和社会监督作用，对于遇事推诿、工作不力的单位和个人，将严格实行“问责制”。

      六、时间安排
      （一） 研究部署阶段（2010年7月上旬）
       对整顿和规范旅游市场秩序工作进行调查研究，制定措施、办法，健全工作机制，召开领导小组会议，部署、落实各项工作。
       （二）宣传教育和自查自纠阶段（2010年7月中旬）
      宣传启动旅游市场整顿和规范工作，开展整顿和规范旅游市场秩序的教育、培训工作。各单位、各部门对照市场整顿和规范的要求进行自查自纠，找出存在的问题，制定改进措施，依法履行职责，自觉维护旅游市场秩序。
      （三）重点整治阶段（2010年7月下旬至9月）
      加大查处力度，重点解决旅游市场深层次问题，力争2010年国庆长假前实现旅游市场整顿和规范工作初见成效。召开旅游市场整顿和规范工作情况分析会，对工作中存在的问题进行分析，进一步找出解决的办法和措施，部署下一阶段工作。
      （四）巩固和扩大成果阶段（2010年10月至12月）
      进一步巩固和扩大整顿成果。力争在2010年底前实现旅游市场秩序根本好转。
       （五）总结和深化阶段（2010年12月至2011年元月）
      召开总结分析会。总结工作经验，找出不足，提出解决办法，研究建立旅游市场长效管理机制。

                                                                                     桂林市人民政府办公室 2010年7月8日印发